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bbin国际平台《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布于:2020-09-01 分类:调查征集

为加强本市轨道交通运营安全管理,保障运营安全,维护乘客的合法权益,市交通委正在修订《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法》。现将《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下:

一、市民和各单位可以将书面意见直接寄送bbin国际平台交通委员会,也可以发送电子邮件。

来信地址:bbin国际平台浦东新区世博村路300号,bbin国际平台交通委员会法规处,邮编200125。

电子邮件地址:fgc@jtw.shanghai.gov.cn。

二、征求意见截止日期为2020年9月30日。

 

                                                                                            bbin国际平台交通委员会 

                                                                                              2020年8月31日



bbin国际平台修改《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法》的说明

 

《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法》(以下简称《管理办法》)颁布于2009年12月9日,自2010年3月1日起施行。《管理办法》修改是2020年政府规章立法工作计划正式项目,市交通委按照立法程序开展了相关工作,形成了修改草案,有关情况说明如下:

一、修法的主要思路

国务院于2018年发布《bbin国际平台保障城市轨道交通安全运行的意见》后,为落实好国务院要求,交通运输部在2019年印发了9个文件,围绕轨道交通的各个方面做了制度性规定,本市也于2019年印发了《bbin国际平台本市保障轨道交通安全运行的实施意见》,对轨道交通安全管理提出了许多新的要求。另外,在管理实践中,也发现和积累了一些问题,需要修法加强立法保障。因此,本次修法的主要思路:一是将国家文件的有关新要求修改到《管理办法》中,从法规制度上加强落实;二是坚持问题导向和需求导向,围绕安全管理需要,对《管理办法》予以调整完善;三是全面加强安全管理,原则上只做加码,不做减法。

二、修改的主要内容

(一)总则

本次修法总则部分主要调整两点:一是将原安全生产监督管理部门调整为应急管理部门;二是管理部门增加国有资产监督管理机构,并在监督检查条款中明确“国有资产监督管理机构依法对轨道交通企业实施经营业绩考核时,应当考查其履行安全管理职责的情况,并听取市交通行政管理部门意见”。

(二)安全设施与保护区管理

1、bbin国际平台建设安全要求。根据国家规定,增加明确轨道交通工程可行性研究报告和初步设计文件应当按照规定编制运营服务专篇和公共安全专篇。同时,对轨道交通在建设时,应当同步配置运营安全设施设备,特别是满足网络化运营的要求做进一步的明确。

2、bbin国际平台轨道交通关键设施设备定型。本次修法拟根据国家要求,明确“轨道交通企业应当按照国家规定的轨道交通车辆、信号、通信、供电、自动售检票等关键设施设备运营准入技术条件,推进产品定型,提升轨道交通运营安全水平。轨道交通企业应当建立轨道交通关键设施设备质量信用公开及追溯机制,严格处置质量失信问题,加强全面质量监管”,关键设施设备的安全可靠性是保障轨道交通安全的重要基础,从制度上有必要作出相应安排。

3、bbin国际平台安全保护区管理。增加对安全保护区类作业方案调整,需要重新办理审批的规定,对现行《管理办法》的规定予以补强。建立轨道交通企业安全保护区日常巡查制度的规定,要求轨道交通企业落实主体责任。

(三)安全运营管理

1、bbin国际平台初期运营前和正式运营前的安全评估制度。现行《管理办法》规定的基本运营条件认定已经与国家规定不符,本次修法拟按照国家有关规定予以调整,明确轨道交通工程验收合格,不载客试运行不少于3个月且试运行关键指标达到要求后,按照规定程序启动初期运营前安全评估,市交通行政管理部门报市人民政府批准后,投入初期运营。初期运营期间,轨道交通企业应当按照设计标准和技术规范,对土建工程、设施设备、系统集成的运行状况和质量进行监控,及时发现问题解决安全隐患。初期运营满一年后,启动正式运营前安全评估。

2、bbin国际平台从业要求。本次修法拟增加明确“轨道交通企业列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位从业人员应当通过安全背景审查和健康筛查,列车驾驶员还应当通过心理测试。轨道交通企业应当定期组织从业人员体检,对不符合相关条件的,应当调整工作岗位”,轨道交通重点岗位的人员安全事关重大,国内其他交通领域也有过多起重大教训,一致意见认为本项增加内容是必要的。

3、bbin国际平台安全检查。安检制度的必要性已广泛为社会所接受,当前市民的主要意见是针对安检人员的规范文明操作,本次修法拟增加相关规定,要求“安全检查人员应当具备轨道交通运营安全基础知识,遵守安全检查规章制度和操作规程,能够熟练操作安全检查和防恐防暴设施、设备,在履行进站安全检查职责时应当按照规定着装,严格执行安全检查操作规程。轨道交通企业应当加强安全检查人员的管理,及时处理安全检查的投诉”。

4、bbin国际平台风险隐患排查。本次修法拟根据国家有关规定,对轨道交通风险隐患排查从制度上予以补强,增加要求“轨道交通企业应当按照有关规定,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,建立风险数据库和隐患排查手册,加强对轨道交通运营安全的检查,及时消除运营安全隐患”,另外对管理部门也提出要求,明确“市交通行政管理部门应当建立运营安全重大隐患治理督办制度和动态监管制度,督促轨道交通企业采取安全防护措施,消除安全隐患”。

(四)应急和事故处理

1、bbin国际平台应急演练。现行《管理办法》对应急预案的编制做了较为详细的规定,但对应急演练没有做规定,本次修法拟对此予以补充,明确“市交通行政管理部门应当会同应急、公安、卫生等有关部门定期组织开展综合联动应急演练。轨道交通企业应当按照规定要求定期组织运营突发事件应急演练。”

2、bbin国际平台信息报告。现行《管理办法》只规定了轨道交通企业运行发生15分钟以上延误情形的报告要求,与目前的管理要求已不相匹配,本次修法拟调整为“轨道交通发生运营突发事件(含可能发生15分钟以上延误),轨道交通企业应当立即报告市交通行政管理部门,根据事件处置进展做好续报和终报,并在恢复运行后3日内将事件原因及处置情况书面报告市交通行政管理部门”。


《bbin国际平台轨道交通运营安全管理办法》修改对照表

(征求意见稿)

现行规章的相关条文

规章修改后的相应条文

第一章  总则

第一章  总则

第一条(目的和依据)

为加强本市轨道交通运营安全管理,保障运营安全,维护乘客的合法权益,根据《中华人民共和国安全生产法》和《bbin国际平台轨道交通管理条例》(以下简称《条例》)等有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第一条(目的和依据)

为加强本市轨道交通运营安全管理,保障运营安全,维护乘客的合法权益,根据《中华人民共和国安全生产法》和《bbin国际平台轨道交通管理条例》(以下简称《条例》)等有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于本市轨道交通的运营安全保障及其相关管理活动。

第二条(适用范围)

本办法适用于本市轨道交通的运营安全保障及其相关管理活动。

第三条(监管部门)

市安全生产监督行政管理部门依照国家有关规定,对轨道交通运营安全实施综合监督管理。

市交通行政管理部门依照本办法负责职责范围内的轨道交通运营安全监督管理。

市发展改革、建设、公安等行政管理部门及各区(县)人民政府按照各自职责,协同实施本办法。

第三条(监管部门)

市安全生产监督市应急行政管理部门依照国家有关规定,对轨道交通运营安全实施综合监督管理。

市交通行政管理部门依照本办法负责职责范围内的轨道交通运营安全监督管理。

市发展改革、建设、公安等行政管理部门和国有资产监督管理机构及各区(县)人民政府按照各自职责,协同实施本办法。

第四条(轨道交通企业)

轨道交通企业应当做好其运营范围内轨道交通运营安全的日常管理工作,并建立轨道交通运营安全控制体系,制定运营安全规章制度,落实安全责任,保证轨道交通运营安全。

第四条(轨道交通企业)

轨道交通企业应当做好其运营范围内轨道交通运营安全的日常管理工作,并建立轨道交通运营安全控制体系,制定运营安全规章制度,落实安全责任,保证轨道交通运营安全。

第二章  安全设施与保护区管理

第二章  安全设施与保护区管理

第五条(建设单位的运营安全要求)

轨道交通企业在进行工程项目建设时,应当同步建设轨道交通安全监测和施救保障系统,并确保系统功能符合运营安全的需要。

轨道交通工程竣工验收合格后,轨道交通企业应当将轨道交通线路竣工总平面布置图报市交通行政管理部门备案。

第五条(建设单位的运营安全要求)

轨道交通工程可行性研究报告和初步设计文件应当按照规定编制运营服务专篇和公共安全专篇。

轨道交通企业在进行工程项目建设时,应当同步建设和配置轨道交通运营安全设施设备、安全监测和施救保障系统,并实现系统互联互通、兼容共享、确保系统功能符合运营安全和满足网络化运营的需要。

轨道交通工程竣工验收合格后,轨道交通企业应当妥善保存轨道交通线路竣工总平面布置图。

第六条(安全设施)

轨道交通企业应当按照国家和本市有关轨道交通安全设施、设备规范标准,在车站、车厢内设置以下安全设施、设备:

(一)报警、灭火、逃生、防汛、防爆、紧急疏散照明、应急通讯、应急诱导系统等应急设施、设备;

(二)安全、消防、人员疏散导向等标志;

(三)视频安全监控系统。

紧急情况下需要乘客操作的安全设施、设备,应当醒目地标明使用条件和操作方法。

第六条(安全设施)

轨道交通企业应当按照国家和本市有关轨道交通安全设施、设备规范标准,在车站、车厢内设置以下安全设施、设备:

(一)报警、灭火、逃生、通风排烟、防汛、防爆、紧急疏散照明、应急通讯、应急诱导系统等应急设施、设备;

(二)安全、消防、人员疏散导向等标志;

(三)安全检查设备、视频安全监控系统。

紧急情况下需要乘客操作的安全设施、设备,应当醒目地标明使用条件和操作方法。

第七条(设施维护和整改)

轨道交通企业应当对安全设施、设备进行日常维护和检测,并按照国家《地铁运营安全评价标准》的要求进行安全性评价, 保证设施、设备的正常完好。

安全设施、设备规范标准发生变化的,轨道交通企业应当及时对安全设施、设备进行调整。

安全设施、设备无法满足运营安全实际需要的,轨道交通企业应当根据市交通行政管理部门的要求,及时对现有安全设施、设备进行整改。

第七条(设施维护和整改)

轨道交通企业应当建立健全轨道交通设施设备动态监测和运行维护制度,对安全设施、设备进行日常维护和检测,并按照国家《地铁运营安全评价标准》的要求进行安全性评价, 保证设施、设备的正常完好。

安全设施、设备规范标准发生变化的,轨道交通企业应当及时对安全设施、设备进行调整。

安全设施、设备无法满足运营安全实际需要的,轨道交通企业应当根据市交通行政管理部门的要求,及时对现有安全设施、设备进行整改。

轨道交通企业应当按照国家规定的轨道交通车辆、信号、通信、供电、自动售检票等关键设施设备运营准入技术条件,推进产品定型,提升轨道交通设施设备的安全可靠性。

轨道交通企业应当建立轨道交通关键设施设备质量信用公开及追溯机制,严格处置质量失信问题,加强全面质量监管。

第八条(安全保护区)

轨道交通工程建设项目立项后,市交通行政管理部门应当按照《条例》第三十七条的规定,划定轨道交通安全保护区的具体范围,并告知规划、房屋等相关行政管理部门。

在轨道交通安全保护区范围内进行《条例》第三十八条规定的作业内容的,规划、房屋等相关行政管理部门应当告知相关作业单位向市交通行政管理部门办理安全保护区审批手续。

第八条(安全保护区)

轨道交通工程建设项目立项后,市交通行政管理部门应当按照《条例》第三十七条的规定,划定轨道交通安全保护区的具体范围,告知规划、房屋建设水务绿化市容等相关行政管理部门,并向社会公布

在轨道交通安全保护区范围内进行《条例》第三十八条规定的作业内容的,规划、房屋建设、水务、绿化市容等相关行政管理部门应当告知相关作业单位向市交通行政管理部门办理安全保护区审批手续,并督促作业单位落实安全保护责任。

第九条(安全保护区内的作业管理)

轨道交通工程建设项目取得施工许可证后,轨道交通企业应当对该轨道交通工程划定的轨道交通安全保护区实施安全管理。

作业单位应当按照经市交通行政管理部门审批同意的作业方案确定的时间进行施工,并采取相应的安全保护措施。作业单位未按照作业方案确定的施工期限开工的,应当重新向市交通行政管理部门办理作业方案的审批手续。

轨道交通企业应当对作业单位在轨道交通安全保护区内的施工制定安全监督方案,并对施工的安全性进行日常监督。

第九条(安全保护区内的作业管理)

轨道交通工程建设项目取得施工许可证后,轨道交通企业应当对该轨道交通工程划定的轨道交通安全保护区实施安全管理。

作业单位应当按照经市交通行政管理部门审批同意的作业方案确定的时间进行施工,并采取相应的安全保护措施。作业单位未按照作业方案确定的施工期限开工、作业单位变更、作业内容重大变更、工况变化的,应当重新向市交通行政管理部门办理作业方案的审批手续。

轨道交通企业应当对作业单位在轨道交通安全保护区内的施工制定安全监督方案,并对施工的安全性轨道交通的安全保护进行日常监督。

轨道交通企业应当建立安全保护区日常巡查制度,落实巡查责任。轨道交通企业在巡查时发现危及轨道交通安全的异常情况的,应当通知作业单位立即停止作业并采取相应的安全措施,同时报告市交通行政管理部门和施工项目相关主管部门。

第十条(安全保护区外的施工管理)

在轨道交通安全保护区外进行建设工程施工,其工程施工机械可能跨越或者触及轨道交通地面车站、高架车站及其线路轨道的,施工单位应当采取必要的安全防护措施,不得影响轨道交通运营安全,并在施工前书面告知轨道交通企业。

轨道交通企业应当派员对施工现场进行安全检查。施工单位未采取安全防护措施或者施工过程中出现可能危及轨道交通运营安全情况的,轨道交通企业应当要求施工单位立即停止施工并采取相应的安全措施,同时报告市交通行政管理部门。

第十条(安全保护区外的施工管理)

在轨道交通安全保护区外进行建设工程施工,其工程施工机械可能跨越或者触及轨道交通地面车站、高架车站及其线路轨道的,施工单位作业单位应当采取必要的安全防护措施,不得影响轨道交通运营安全,并在施工前书面告知轨道交通企业。

轨道交通企业应当派员对施工现场进行安全检查。施工单位作业单位未采取安全防护措施或者施工过程中出现可能危及轨道交通运营安全情况的,轨道交通企业应当要求施工单位作业单位立即停止施工并采取相应的安全措施,同时报告市交通行政管理部门。

第三章  安全运营管理

第三章  安全运营管理

第十一条(基本运营条件认定)

轨道交通工程竣工后需要投入试运营的,轨道交通企业应当向市交通行政管理部门申请基本运营条件认定,市交通行政管理部门应当在轨道交通企业提出申请后的30个工作日内,组织基本运营条件认定。

轨道交通工程符合基本运营条件的,经市交通行政管理部门报市人民政府批准后,可以投入试运营;不符合基本运营条件的,市交通行政管理部门应当将相关问题告知轨道交通企业,并要求其在规定的期限内整改。

本市轨道交通基本运营条件的具体规范,由市交通行政管理部门会同市发展改革、建设行政管理部门制定。

第十一条(基本运营条件认定)

轨道交通工程竣工后需要投入试运营的,轨道交通企业应当向市交通行政管理部门申请基本运营条件认定,市交通行政管理部门应当在轨道交通企业提出申请后的30个工作日内,组织基本运营条件认定。

轨道交通工程符合基本运营条件的,经市交通行政管理部门报市人民政府批准后,可以投入试运营;不符合基本运营条件的,市交通行政管理部门应当将相关问题告知轨道交通企业,并要求其在规定的期限内整改。

第十一条(初期运营前安全评估)

轨道交通工程验收合格,不载客试运行不少于3个月且试运行关键指标达到要求后,轨道交通企业应当向市交通行政管理部门申请开展初期运营前安全评估。

市交通行政管理部门在确认符合要求后,应当组织第三方安全评估机构开展初期运营前安全评估,对初期运营前安全评估中发现的问题,轨道交通企业应当按照要求限期整改。通过初期运营前安全评估且发现的问题整改合格,市交通行政管理部门报市人民政府批准后,方可投入初期运营。


第十二条(正式运营前安全评估)

初期运营期间,轨道交通企业应当按照设计标准和技术规范,对土建工程、设施设备、系统集成的运行状况和质量进行监控,发现存在问题或者安全隐患的,应当要求相关责任单位按照有关规定或者合同约定及时处理。

初期运营期满一年,轨道交通企业应当向市交通行政管理部门报送初期运营报告,并由市交通行政管理部门组织第三方安全评估机构开展正式运营前安全评估。在完成项目竣工决算、通过正式运营评估后,线路运营纳入运营成本规制管理。

轨道交通工程项目初期运营有甩项工程的,甩项工程完工并验收合格后,应当通过市交通行政管理部门组织的安全评估,方可投入使用。受客观条件限制难以完成甩项工程的,建设单位与设计单位履行设计变更手续。全部甩项工程投入使用或者履行设计变更手续后,轨道交通工程项目方可依法办理正式运营手续。

第十二条(从业要求)

轨道交通企业应当按照国家和本市有关规定对从业人员进行安全培训和考核,确保从业人员具备相应的轨道交通运营安全知识和管理能力。

轨道交通企业列车驾驶员应当进行不少于5000公里驾驶里程的培训,经考核合格后持证上岗;调度员、行车值班员应当进行不少于300小时操作的培训,经考核合格后持证上岗。

第十三条(从业要求)

轨道交通企业应当按照国家和本市有关规定对从业人员进行安全、应急能力等培训和考核,确保从业人员具备相应的轨道交通运营安全知识和管理能力。

轨道交通企业列车驾驶员应当进行不少于5000公里驾驶里程的培训,经考核合格后持证上岗;调度员、行车值班员应当进行不少于300小时操作的培训,经考核合格后持证上岗。

轨道交通企业列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位从业人员应当通过安全背景审查和健康筛查,列车驾驶员还应当通过心理测试。轨道交通企业应当定期组织从业人员体检,对不符合相关条件的,应当调整工作岗位。

第十三条(工作人员安全职责)

轨道交通企业车站工作人员应当履行下列职责:

(一)维护车站内秩序,引导乘客有序乘车;

(二)发生险情时,及时引导乘客疏散;

(三)劝阻、制止可能导致危险发生的行为,对劝阻、制止无效的,移送公安部门处理;

(四)发现事故隐患,及时报告。

轨道交通企业列车驾驶员应当履行下列职责:

(一)遵守列车驾驶安全操作规程;

(二)查看乘客上下列车情况,确保站台屏蔽门(安全隔离门)和列车车门安全开启和关闭。

第十四条(从业人员安全职责)

轨道交通从业人员应当严格遵守安全管理制度,履行岗位安全管理职责。

轨道交通企业车站工作人员应当履行下列职责:

(一)维护车站内秩序,引导乘客有序乘车;

(二)发生险情时,及时引导乘客疏散;

(三)劝阻、制止可能导致危险发生的行为,对劝阻、制止无效的,移送公安部门处理;

(四)发现事故隐患,及时报告。

轨道交通企业列车驾驶员应当履行下列职责:

(一)遵守列车驾驶安全操作规程;

(二)查看乘客上下列车情况,确保站台屏蔽门(安全隔离门)和列车车门安全开启和关闭。

第十四条(乘客要求)

乘客应当遵守《条例》以及《轨道交通乘客守则》中的各项乘车要求。

轨道交通企业应当加强对乘车秩序的管理。对违反前款规定的乘客,轨道交通企业可以拒绝其进站、乘车。乘客拒不接受的,轨道交通企业可以移送公安部门处理。

第十五条(乘客要求)

乘客应当遵守《条例》以及《轨道交通乘客守则》中的各项乘车要求。

轨道交通企业应当加强对乘车秩序的管理。对违反前款规定的乘客,轨道交通企业可以拒绝其进站、乘车。乘客拒不接受的,轨道交通企业可以移送公安部门处理。

第十五条(安全检查)

禁止乘客携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的危险物品进站、乘车。具体危险物品目录和样式,由轨道交通企业按照规定,在车站内通过张贴、陈列等方式予以公告。

轨道交通企业应当按照有关规定和标准,在车站内设置安全检查设施、设备,配备受过专业培训的安全检查人员,并按照规定对乘客携带的物品进行安全检查。

乘客应当接受和配合安全检查;拒不接受、配合安全检查的,轨道交通企业应当拒绝其进站、乘车。

轨道交通企业在安全检查中发现有危险物品的,应当立即采取防止危险发生的安全措施,并按照规定及时报告公安部门。

安全检查人员实施安全检查时,应当佩带安全检查证;未佩带安全检查证实施检查的,乘客有权拒绝检查。

乘客以外的其他人员进站、乘车的,应当遵守本条规定。

第十六条(安全检查)

禁止乘客携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及其他有可能危及人身和财产安全的危险物品进站、乘车。具体危险物品目录和样式,由轨道交通企业按照规定,在车站内通过张贴、陈列等方式予以公告。

轨道交通企业应当按照有关规定和标准,在车站内设置安全检查设施、设备,配备受过专业培训的安全检查人员,并按照规定对乘客携带的物品进行安全检查。

乘客应当接受和配合安全检查;拒不接受、配合安全检查的,轨道交通企业应当拒绝其进站、乘车。乘客拒不接受并强行进站、乘车的,轨道交通企业可以移送公安部门处理。

轨道交通企业在安全检查中发现有危险物品的,应当立即采取防止危险发生的安全措施,并按照规定及时报告公安部门。

安全检查人员应当具备轨道交通运营安全基础知识,遵守安全检查规章制度和操作规程,能够熟练操作安全检查和防恐防暴设施、设备,在履行进站安全检查职责时应当按照规定着装,严格执行安全检查操作规程。轨道交通企业应当加强安全检查人员的管理,及时处理安全检查的投诉。

乘客以外的其他人员进站、乘车的,应当遵守本条规定。

第十六条(广告设施、商业网点的管理)

在车站内设置的广告设施和商业网点不得影响轨道交通运营安全。

除轨道交通车站规划布局方案确定设置的商业网点和设置在站台的自动售货机外,禁止在车站出入口、站台及通道设置商业网点。

轨道交通企业应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。广告设施、商业网点使用的材质应当采用难燃材料,并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。

除紧急情况外,广告设施、商业网点应当在轨道交通非运营期间进行设置或者维护。

第十七条(广告设施、商业网点的管理)

在车站内设置轨道交通设施范围内的广告设施和商业网点设置应当规范设置,不得影响轨道交通运营安全和服务设施的使用。

除轨道交通车站规划布局方案确定设置的商业网点和设置在站台的自动售货机外,禁止在车站出入口、站台及通道设置商业网点。

轨道交通企业应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。广告设施、商业网点使用的材质应当采用难燃材料,并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。

除紧急情况外,广告设施、商业网点应当在轨道交通非运营期间进行设置或者维护。

第十七条(改扩建停运)

轨道交通进行改建、扩建或者设施改造,需要暂停轨道交通运营或者缩短运营时间的,轨道交通企业应当制订安全防护方案并报市交通行政管理部门备案。轨道交通企业应当在暂停轨道交通运营或者缩短运营时间10天前,通过车站及列车广播系统、告示以及媒体等方式向乘客履行告知义务。

轨道交通暂停运营或者缩短运营时间的,市交通行政管理部门应当做好安排和调度工作,确保乘客出行安全和便利。

第十八条(改扩建停运)

轨道交通进行改建、扩建、设施改造或者隐患整治,需要暂停轨道交通运营或者缩短运营时间的,轨道交通企业应当制订安全防护方案实施方案和应急预案并报市交通行政管理部门备案。轨道交通企业应当在暂停轨道交通运营或者缩短运营时间10天前3天前,通过车站及列车广播系统、告示以及媒体等方式对外发布公告,向乘客履行告知义务。

轨道交通暂停运营或者缩短运营时间的,市交通行政管理部门应当做好安排和调度工作,确保乘客出行安全和便利。

第十八条(检查整改)

轨道交通企业应当加强对轨道交通运营安全的检查,及时消除运营安全隐患;难以及时消除的,轨道交通企业应当采取安全防护措施,并制订专项整改方案。

轨道交通企业应当将安全防护措施以及专项整改方案报市交通行政管理部门备案。

第十九条(检查整改风险隐患排查整改

轨道交通企业应当按照有关规定,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,建立风险数据库和隐患排查手册,加强对轨道交通运营安全的检查,及时消除运营安全隐患;难以及时消除的,轨道交通企业应当采取安全防护措施,并制订专项整改方案,并向市交通行政管理部门报告

轨道交通企业应当将安全防护措施以及专项整改方案报市交通行政管理部门备案。

市交通行政管理部门应当建立运营安全重大隐患治理督办制度和动态监管制度,督促轨道交通企业采取安全防护措施,消除安全隐患。

第十九条(委托管理)

轨道交通企业将涉及轨道交通运营安全的管理项目或者设施、设备委托给其他单位管理的,应当委托具有相应资质的单位。

轨道交通企业应当对运营安全工作进行统一协调,并承担安全责任。

第二十条(委托管理)

轨道交通企业将涉及轨道交通运营安全的管理项目或者设施、设备委托给其他单位管理的,应当委托具有相应资质的单位,并与委托单位签订书面协议,明确服务项目、安全责任、作业要求等内容

轨道交通企业应当建立委托服务评价体系,加强委托服务管理。

轨道交通企业应当对运营安全工作进行统一协调,并承担安全责任委托服务不免除或者减轻轨道交通企业应当承担的主体责任

第二十条(监督检查)

市安全生产监督、交通等相关行政管理部门应当依法对轨道交通运营安全情况实施监督检查。

市安全生产监督、交通等相关行政管理部门的执法人员实施检查时,应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做好书面记录。

执法人员实施检查时,应当出示执法证件,不得影响轨道交通正常运营。

第二十一条(监督检查)

市安全生产监督市应急、交通等相关行政管理部门应当依法对轨道交通运营安全情况实施监督检查。

市安全生产监督市应急、交通等相关行政管理部门的执法人员实施检查时,应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做好书面记录并信息共享

执法人员实施检查时,应当出示执法证件,不得影响轨道交通正常运营。

国有资产监督管理机构依法对轨道交通企业实施经营业绩考核时,应当考查其履行安全管理职责的情况,并听取市交通行政管理部门意见。

第四章  应急和事故处理

第四章  应急和事故处理

第二十一条(应急预案的编制)

市安全生产监督、交通、公安等行政管理部门应当按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定,在各自职责范围内编制本部门的轨道交通突发事件应急预案,并报市政府批准。

轨道交通企业应当根据轨道交通突发事件应急预案,编制本单位的具体应急预案,并报市交通行政管理部门备案。

第二十二条(应急预案的编制和演练)

市安全生产监督市应急、交通、公安、卫生等行政管理部门应当按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定,在各自职责范围内编制本部门的轨道交通突发事件应急预案,并报市政府批准。

轨道交通企业应当根据轨道交通突发事件应急预案,编制本单位的具体应急预案,并报市交通行政管理部门备案。

市交通行政管理部门应当会同应急、公安、卫生等有关部门定期组织开展综合联动应急演练。轨道交通企业应当按照规定要求定期组织运营突发事件应急演练。

第二十二条(应急处置)

轨道交通发生突发事件达到启动应急预案条件的,市交通行政管理部门应当按照规定启动相关应急预案,相关行政管理部门和轨道交通企业应当按照国家、本市以及应急预案的有关规定处置突发事件。

突发事件处置完毕后,轨道交通企业应当对涉及的轨道交通设施、设备进行安全性检查,确保设施、设备保持完好。

第二十三条(应急处置)

轨道交通发生突发事件达到启动应急预案条件的,市交通行政管理部门应当按照规定启动相关应急预案,交通和其他相关行政管理部门、各区人民政府和轨道交通企业应当按照国家、本市以及应急预案的有关规定处置突发事件。

突发事件处置完毕后,轨道交通企业应当对涉及的轨道交通设施、设备进行安全性检查,确保设施、设备保持完好后,方可恢复运营

第二十三条(事故处置)

轨道交通企业应当合理设置事故救援点和配备救援人员。

轨道交通运营发生安全事故的,轨道交通企业应当按照轨道交通运营安全事故处置的要求,立即组织抢救,减少人员伤亡和财产损失。

安全事故影响轨道交通运营的,轨道交通企业应当通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式及时告知乘客相关运营信息,做好乘客的疏散、转移工作。相关行政管理部门应当按照各自职责,赶赴事故现场进行处置,尽快恢复轨道交通的正常运营。

本市轨道交通运营安全事故处置规定,由市交通行政管理部门负责制定。

第二十四条(事故现场处置)

轨道交通企业应当合理设置事故应急救援点和配备救援人员。

轨道交通运营发生突发事故事件的,轨道交通企业应当按照轨道交通运营安全事故处置的要求,立即组织抢险和人员疏散,减少人员伤亡和财产损失。

突发事故事件影响轨道交通运营的,轨道交通企业应当通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式及时告知乘客相关运营信息,做好乘客的疏散、转移工作。相关行政管理部门应当按照各自职责,赶赴事故现场进行处置,尽快恢复轨道交通的正常运营。

本市轨道交通运营安全事故处置规定,由市交通行政管理部门负责制定。

第二十四条(限制客流量及停止运营)

发生轨道交通客流量激增等危及运营安全的情况时,轨道交通企业可以采取限制客流量的临时措施,确保运营安全。

采取限制客流量的措施无法保证运营安全时,轨道交通企业可以停止轨道交通部分区段或者全线的运营,并应当立即报告市交通行政管理部门。

轨道交通企业采取限制客流量或者停止运营措施的,应当同时通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式向乘客履行告知义务;轨道交通无法及时恢复正常运营的,轨道交通企业应当为乘客出具延误证明,告知票款退还或者车票延期等注意事项,并做好乘客的疏散工作。

第二十五条(限制客流量及停止运营)

轨道交通企业应当加强客流监测,制定应对大客流处置方案。发生轨道交通客流量激增等危及运营安全的情况时,轨道交通企业可以采取限制客流量的临时措施,确保运营安全。

采取限制客流量的措施无法保证运营安全时,轨道交通企业可以停止轨道交通部分区段或者全线的运营,并应当立即报告市交通、公安等行政管理部门。

轨道交通企业采取限制客流量或者停止运营措施的,应当同时通过车站及列车广播系统、告示或者媒体等方式向乘客履行告知义务;轨道交通无法及时恢复正常运营的,轨道交通企业应当为乘客出具延误证明,告知票款退还或者车票延期等注意事项,并做好乘客的疏散工作。

第二十五条(信息报告)

轨道交通运行发生15分钟以上延误情形的,轨道交通企业应当立即报告市交通行政管理部门,并在恢复运行后3日内将延误原因及处置情况书面报告市交通行政管理部门。

第二十六条(信息报告)

轨道交通运行发生15分钟以上延误情形的运营突发事件(含可能发生15分钟以上延误),轨道交通企业应当立即报告市交通行政管理部门,根据事件处置进展做好续报和终报,并在恢复运行后3日内将延误事件原因及处置情况书面报告市交通行政管理部门。

第五章  法律责任

第五章  法律责任

第二十六条(对建设单位的处罚)

轨道交通企业违反本办法第五条第二款规定,未按照要求履行备案义务的,由市交通行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十六条(对建设单位的处罚)

轨道交通企业违反本办法第五条第二款规定,未按照要求履行备案义务的,由市交通行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十七条(对运营单位的处罚)

对轨道交通企业违反本办法的行为,由市交通行政管理部门按照下列规定予以处罚:

(一)违反本办法第六条或者第二十三条第一款规定,未按照要求设置安全设施或者事故救援点及救援人员的,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(二)违反本办法第十三条规定,未按照要求履行安全职责的,给予警告,并处3000元以上1万元以下的罚款。

(三)违反本办法第十六条规定,未按照要求设置、维护广告设施、商业网点的,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(四)违反本办法第十七条第一款或者第二十五条规定,未按照要求履行告知或者报告义务的,处1000元以上3000元以下的罚款。

(五)违反本办法第十八条第一款规定,未按照要求履行安全检查义务或者采取安全防护措施、制订专项整改方案的,处1万元以上3万元以下的罚款。

第二十七条(对运营单位的处罚)

对轨道交通企业违反本办法的行为,由市交通行政管理部门按照下列规定予以处罚:

(一)违反本办法第六条或者第二十三条第一款规定,未按照要求设置安全设施或者事故救援点及救援人员的,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(二)违反本办法第十三条规定,未按照要求履行安全职责的,给予警告,并处3000元以上1万元以下的罚款。

(三)违反本办法第十六条规定,未按照要求设置、维护广告设施、商业网点的,责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下的罚款。

(四)违反本办法第十七条第一款或者第二十五条规定,未按照要求履行告知或者报告义务的,处1000元以上3000元以下的罚款。

(五)违反本办法第十八条第一款规定,未按照要求履行安全检查义务或者采取安全防护措施、制订专项整改方案的,处1万元以上3万元以下的罚款。

按照前款规定对轨道交通企业实施行政处罚的,市交通行政管理部门可同时对轨道交通企业的主要负责人处以1万元以下的罚款。

第二十八条(对施工单位的处罚)

施工单位违反本办法第十条第一款规定,未按照要求进行施工,影响轨道交通运营安全的,由市交通行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十八条(对施工单位的处罚)

施工单位违反本办法第十条第一款规定,未按照要求进行施工,影响轨道交通运营安全的,由市交通行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十九条(委托处罚)

市交通行政管理部门可以委托市交通行政执法机构实施本办法规定的由市交通行政管理部门实施的行政处罚。

第二十九条(委托处罚)

市交通行政管理部门可以委托市交通行政执法机构实施本办法规定的由市交通行政管理部门实施的行政处罚。

第三十条(其他处罚)

违反本办法规定的行为,《条例》或者其他法律、法规已有处罚规定的,由相关行政管理部门依照其规定处罚。

第三十条(其他处罚)

违反本办法规定的行为,《条例》或者其他法律、法规已有处罚规定的,由相关行政管理部门依照其规定处罚。

第六章  附则

第六章  附则

第三十一条(参照执行)

磁悬浮交通的运营安全管理,参照本办法执行。

第三十一条(参照执行)

磁悬浮交通的运营安全管理,参照本办法执行。

第三十二条(施行日期)

本办法自2010年3月1日起施行。

第三十二条(施行日期)

本办法自2010年3月1日起施行。